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國家發展改革委關于新疆大型煤炭基地建設規劃的批復
時間:2015-01-14 | 來源: | 作者:

  發改能源[2014]387號

  新疆自治區發展改革委:

  你委報來《關于審批新疆大型煤炭基地建設規劃的請示》(新發改能源〔2010〕3088號)收悉。經研究,現批復如下:

  一、新疆大型煤炭基地是國家第十四個大型煤炭基地,是我國煤炭生產力西移的重要承接區,已基本具備形成國家重要煤炭基地的條件。為推進資源優勢向經濟優勢轉化,加快新疆經濟社會發展,原則同意以高起點、高水平、高效益的原則建設新疆大型煤炭基地,走資源開發可持續、生態環境可持續的發展道路。

  二、新疆大型煤炭基地開發,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,著力推動能源生產和消費革命,以資源深度高效開發為主線,統籌考慮市場需求、水資源、生態環境、基礎設施等因素,優化煤炭資源開發與轉化布局,合理安排煤炭開發與轉化強度,實現煤炭資源有序勘查開發,促進新疆跨越式發展和長治久安。

  三、新疆大型煤炭基地由吐哈、準噶爾、伊犁、庫拜四大區組成,主要包括36個礦區。其中,吐哈區包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布爾堿、三道嶺、巴里坤、沙爾湖、三塘湖、艾丁湖等9個礦區;準噶爾區包括五彩灣、大井、西黑山、硫磺溝、昌吉白楊河、塔城白楊河、和什托洛蓋、阜康、艾維爾溝、四棵樹、沙灣、瑪納斯塔西河、將軍廟、老君廟、喀木斯特、烏魯木齊、水溪溝等17個礦區;伊犁區包括伊寧、尼勒克、昭蘇3個礦區;庫拜區包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、陽霞、喀拉吐孜等7個礦區。截至2012年底,基地內保有查明資源儲量3124億噸。

  四、新疆大型煤炭基地吐哈區以疆煤外運和疆電外送為主,近期重點開發三道嶺、淖毛湖、巴里坤、大南湖、沙爾湖、三塘湖礦區;準噶爾區以發展煤電、煤化工示范項目為主,優化布局大型工業園區,參與疆煤外運和疆電外送,配套開發五彩灣、大井、西黑山、昌吉白楊河、瑪納斯塔西河、喀木斯特、塔城白楊河礦區;伊犁區以發展煤化工示范項目、煤電為主,實施煤炭就地轉化,重點開發伊寧礦區;其他礦區限制開發規模,主要以滿足當地發電、城市供熱、工業生產用煤和居民生活用煤為主。近期基地內煤炭主要供應疆內和甘肅等鄰近省(區、市),中長期供應川渝和中部地區。基地煤炭產量根據疆內市場需求和外調規模確定。

  五、基地內煤炭資源普查和必要的詳查,由國家出資完成。在此基礎上,組織編制礦區總體規劃,整合分散的礦業權,規范勘查開發秩序,促進煤炭資源合理有序開發。圍繞重點開發礦區及近期建設項目開展煤炭資源勘探,滿足基地開發需要。做好煤層氣勘查和評價工作,加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用示范工程建設。

  六、要按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求,大力推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組,淘汰落后產能,培育大型煤炭企業集團,實現煤炭資源的集約化、規模化開發。基地內已經存在的小煤礦不再配置資源,通過制定實施資源整合和兼并重組規劃,推進小煤礦的資源整合、兼并重組和聯合改造;對非法生產煤礦及不符合規劃、安全無保障、布局不合理、浪費資源、破壞環境的小煤礦要依法予以關閉。

  七、要做好基地內煤炭開發與疆內外煤炭市場、煤炭轉化項目的銜接,合理安排煤礦項目建設時序,優先建設大型、特大型露天煤礦。煤礦項目要采用先進采煤工藝和技術裝備,提高采煤機械化水平、煤礦回采率和勞動效率。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,確保工程質量。新建煤礦必須配套建設相應規模的選煤廠。轉化項目要按照“園區化、集約化、循環化、現代化、專業化”的原則有序推進,防止一哄而上。

  八、加快基地內運輸通道建設,完善煤炭集疏運系統,做好礦區鐵路與煤炭外運通道的銜接。礦區輔助、附屬設施要統一規劃、集中布置,生活服務設施盡量依托社會。鐵路、公路、工業園區、火電項目、電力通道、油氣管道等設施建設應當避免壓覆煤炭資源。

  九、統籌優化水資源配置,加強水利工程建設,實行最嚴格水資源管理制度,進一步落實基地建設供水水源和水量。要依據生態環境承載能力和水資源支撐條件,合理確定建設項目及規模。建設項目要采用先進節能、節水技術。

  十、加強安全生產監督管理,做好煤礦瓦斯、煤層自燃等重大災害防治工作,有效防范重特大事故。實施露天礦邊坡穩定性監測,防止地質災害的發生。加強職業危害防治,改善井下作業環境,提高勞動保護用品質量和標準,全面提升職業健康保障水平。

  十一、加強礦區生態環境保護,落實環境保護“三同時”制度。要加大生態環境監管力度,處理好煤炭開發與環境保護的關系,做好礦區綠化、生產生活污染物處理、資源綜合利用、地質災害防治、土地復墾和采煤沉陷區治理,做到開發一片、復墾一片,塌陷一片、綠化一片,實施煤田火區綜合治理,建設一批生態文明示范礦區。

  十二、基地內新建、改擴建煤礦項目必須納入國家煤炭工業發展規劃。要依據批復的煤炭礦區總體規劃適時安排煤礦項目開展前期工作和核準。嚴格執行國家項目核準程序,清理整頓違規項目。做好現有煤礦改擴建、升級改造與新建煤礦產能的銜接,保障煤炭供需平衡。由你區核準的煤礦項目,要嚴格把關,吐哈、準東、伊犁三大區內原則上停止核準新建中小型煤礦項目。

  十三、你委要加強規劃實施情況的跟蹤分析,適時組織開展規劃評估,做好與國家能源發展規劃和相關專項規劃的銜接。   

  國家發展改革委

  2014年3月6日


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